ما هي العدالة الانتقالية؟
يقدم المركز الدولي للعدالة الانتقالية التعريف التالي للعدالة الانتقالية:
العدالة الانتقالية هي استجابة للانتهاكات المنهجية أو الواسعة النطاق لحقوق الإنسان، وتهدف إلى الاعتراف بما كابده الضحايا من انتهاكات وتعزيز إمكانيات تحقيق السلام والمصالحة والديمقراطية، وليست العدالة الانتقالية شكلاً خاصًا من أشكال العدالة، بل هي تكييف للعدالة على النحو الذي يلائم مجتمعات تخوض مرحلة من التحولات في أعقاب حقبة من تفشي انتهاكات حقوق الإنسان، وفي بعض الأحيان تحدث هذه التحولات فجأة، وفي أحيان أخرى تحدث على مدى عقود طويلة.
ووفقًا لهذا التعريف، فمن المهم التأكيد على أن العدالة الانتقالية ليست نوعًا خاصًا من العدالة بل هي سلسلة من عمليات العدالة التي تُطبق في ظروف خاصة مثل الانتقال من الاستبداد أو الدكتاتورية إلى الديمقراطية أو من فترة العنف السياسي إلى السلام.
نُهج العدالة الانتقالية وآلياتها
ثمة أنواع عديدة من آليات العدالة الانتقالية، وتشمل، على سبيل المثال لا الحصر، لجان الحقيقة والملاحقات القضائية والعدالة التقليدية والمحلية وعمليات تسوية النزاعات وقوانين العفو والتعويضات والتطهير والاعتذارات وإحياء الذكرى وغيرها.
- ينصب تركيز لجان الحقيقة عادة على العدالة التصالحية والمساهمة في إصلاح المجتمعات بعد ما شهدته من عنف ناجم عن انهيار العلاقات داخل المجتمع، وتركز هذه اللجان على الحقيقة والمصالحة، ولا يوجد إجماع حول ماهية “الحقيقة” أو ما تتطلبه “المصالحة”، وقد يتعارض الاثنان في بعض الأحيان، ومن المهم أن يتمكن الضحايا والناجون من تعريف ما تعنيه الحقيقة والمصالحة بالنسبة لهم و لمجتمعاتهم أو إعادة تعريفهما إذا لزم الأمر، وتركز لجان الحقيقة أيضًا على الروايات وكذلك على التعافي من خلال سرد الضحايا و مرتكبي الفظائع الماضية وانتهاكات حقوق الإنسان للحقائق، وثمة معتقد شائع بأن لجان الحقيقة أفضل في تناول الأسباب الجذرية للعنف والنزاع وانتهاكات حقوق الإنسان من آليات العدالة الانتقالية الأخرى، فعندما تُصمم هذه اللجان جيدًا، فستكون أقرب إلى المجتمعات المتضررة من الهيئات الأخرى كالمحاكم الدولية.عادة ما تكون النتيجة الرئيسية للجان الحقيقة هي إصدار تقرير موثوق يتضمن توصيات حول كيفية التصدي لانتهاكات الماضي أو تحقيق عدالة مجدية وفعالة أو منع العنف أو انتهاكات حقوق الإنسان في المستقبل أو جميعهم، وأحيانًا يمكن أن تؤدي الأدلة التي تجمعها لجان الحقيقة إلى الملاحقات القضائية أو العفو (الحماية من الملاحقة القضائية) أو التعويضات أو جميعهم، ويعتمد نجاح لجان الحقيقة على عوامل عديدة بما في ذلك: استقلال اللجنة، وصلاحياتها، والتمويل والموارد الكافية المتوفرة للجان، ومدى مشاركة العامة وتواصلهم مع اللجان، وكيفية تعامل اللجنة مع الأسباب الاقتصادية والهيكلية للعنف، ومدى صلة اللجان بآليات العدالة الانتقالية الأخرى، والأهم من ذلك، مدى قبول سلطات الدولة والحكومات المعنية بتوصيات اللجنة وتنفيذها.
- العدالة التقليدية غالبا ما تكون شكلًا معدلًا من أشكال تسوية النزاعات المحلية ونزاعات الشعوب الأصلية، وتركز على إصلاح العلاقات بين مرتكبي الجرائم المحددين والضحايا أو الناجين واستعادتها، لذا غالبًا ما تطبق العدالة التقليدية طرق التعافي التقليدي بالإضافة إلى ترميم العلاقات والمجتمع، فلا تتعلق العدالة التقليدية بالعقاب على الرغم من أن بعض أشكال العدالة التقليدية قد تتضمن فرض بعض العقوبات الجزائية (على سبيل المثال مطالبة الجاني بدفع أموال لأسر ضحاياه).وقد طُبقت بعض نُهج العدالة التقليدية للتصدي للفظائع الجماعية والجرائم الدولية، وهو الدور نفسه الذي تضطلع به نُهج العدالة الانتقالية الأخرى، وعلى الرغم من اختلاط نتائج تطبيق هذه النُهج، إلا أن تطبيق العدالة التقليدية يمكن أن يكمل نُهج العدالة الانتقالية الأخرى ويحقق احيانًا قدرًا كبيرًا من العدالة المجدية والفعالة، وبينما لا ينبغي تغليب العاطفة عند تطبيق العدالة التقليدية أو الخلط دائمًا بين مفهومي “المحلية” والشرعية، إلا أن آليات العدالة التقليدية يمكن أن تساهم مساهمة كبيرة في تعزيز الشعور بالمساءلة في العديد من المواقف.
- تُقدم التعويضات للمساعدة في استعادة كرامة الضحايا والناجين وإصلاح الضرر الذي لحق بهم، ولا يتحقق ذلك بالاعتماد على العدالة الجنائية أو لجان الحقيقة فقط لاسيما عندما ترتكب الفظائع وانتهاكات حقوق الإنسان، فالضحايا يستحقون التعويض أو غيره من أشكال الإنصاف.يمكن أن تكون هذه التعويضات تصالحية عندما تُصمم عملية تقديمها جيدًا، ويمكن أن تكون مادية أو معنوية (على سبيل المثال النصب التذكارية، والاعتذارات، وغيرها)، ومن الممكن أيضًا تقديم التعويضات لضحايا وناجين بعينهم أو تقديمها إلى جماعة (على سبيل المثال إلى مدرسة أو ما شابه)، وغالبًا ما تُقدم التعويضات من خلال آليات أخرى مثل المحاكم المحلية والدولية (كالمحكمة الجنائية الدولية) أو تكون نتيجة للتوصيات المنفذة من لجان الحقيقة، ومن المهم إدارة التوقعات المتعلقة بالتعويضات – مثلها مثل نُهج العدالة الانتقالية وآلياتها – وعدم المبالغة في الوعود التي تعُطى للضحايا والناجين بما يمكن أن يحصلوا عليه من تعويضات.
- تقرر بعض المجتمعات عدم التحقيق في التجاوزات التي حدثت في الماضي أو مقاضاة مرتكبيها لعدة أسباب على الأقل لفترة من الزمن، ومن هنا يكون تطبيق العفو أمرًا شائعًا، فهو وسيلة لحماية بعض الأفراد من الملاحقات القضائية، وهو يختلف عن العفو الذي يُمنح فقط بعد محاكمة شخص ما وإدانته بارتكاب جريمة.ويرى المدافعون عن العفو أنها أدوات عملية وضرورية لإنهاء النزاعات أو الحكم الدكتاتوري، إذ يمكن استعادة السلام أو الحكم الديمقراطي و تعزيزهما من خلال منح الأطراف المتحاربة عفوًا، ويعتبرها آخرون أداة للإفلات من العقاب، ولكن لا توفر هذه الأداة الإفلات الشامل من العقاب، إذ يتطلب قبول العفو القانوني قبول المسؤولية عن جرائم الماضي، فلا حاجة للعفو إذا لم تُرتكب أي فظائع. وقد يُحظر العفو عن بعض الجرائم الدولية بموجب القانون الدولي، إلا أن ذلك لا ينطبق على جميع حالاته، وثمة أيضًا أنواع مختلفة من العفو، ويمكن التمييز بينهما على أساس نوعه: قانوني أم فعلي، والجهات الفاعلة التي ينطبق عليها شروطه، والجرائم التي يغطيها، وما إذا كان مشروطًا (على سبيل المثال، بالمشاركة الحقيقية في لجان الحقيقة)، وكيف يُمنح ولمن، ومدته.
- غالبا ما تكون هناك رغبة في “القطيعة مع الماضي” في السياقات الانتقالية، ويمكن لقوانين التطهير تحقيق ذلك من خلال منع رموز النظام السابق من تولي المناصب العامة في الحكومة الجديدة، وغالبًا ما يُنظر إلى التطهير على أنه ضرورة حتمية عندما يسعى “حرس قديم” أو سياسي إلى الاحتفاظ بالسلطة أو التأثير في العملية الانتقالية باعتباره “حرسًا جديدًا”.ثمة العديد من العوامل المهمة التي ينبغي أخذها في الاعتبار عند وضع قوانين التطهير بما في ذلك: مدى اتساع نطاق تطبيقها (أي على أي مستوى من رموز النظام السابق)، وسواء كانت تستهدف أشخاصًا أو جرائم أو مناصب معينة، وهل تُطبق على كبار المسؤولين فقط أم على شريحة أكبر من الأشخاص، وما مدتها (أي مؤقتة أم دائمة)، وما هي المعلومات التي تستند إليها (مثل ملفات الدولة). وتوصف سياسات التطهير بأنها سيئة التصميم والتنفيذ أشبه بمطاردة الساحرات ذات الدوافع السياسية أكثر من كونها نهجًا لتحقيق العدالة، ويمكن ان تخلق رد فعل عنيفًا و/أو تصبح مفسدة محتملة للسلام للانتقال إلى السلام و/أو الديمقراطية.
- كثيرًا ما تحظى المحكمة الجنائية الدولية الدائمة باهتمام أكثر من المحاكم الدولية الأخرى، ولكن ثمة محاكم أخرى لا تقل أهمية عنها بما في ذلك المحاكم المحلية والمحاكم الإقليمية (على سبيل المثال المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب) والمحاكم المختلطة (المحاكم التي تجمع بين القوانين الدولية والمحلية والموظفين وما إلى ذلك)، وتتواجد معلومات تتعلق بهذه المحاكم في أوراق المعلومات الأخرى الموجودة في المركز، وتستطيع هذه المحاكم التحقيق في الجرائم الدولية وانتهاكات حقوق الإنسان ومقاضاة مرتكبيها والمساهمة الإيجابية في تعزيز سيادة القانون وفي عمليات الانتقال السلمية والديمقراطية عندما تُفوض وتمول جيدًا وتنعزل عن أي تدخلات سياسية.
تلخيص ما سبق في نقاط رئيسية
- العدالة الانتقالية ليست نوعًا خاصًا من العدالة، بل هي سلسلة من عمليات العدالة التي تُطبق خلال أوقات الانتقال من الحكم الديكتاتوري إلى الحكم الديمقراطي أو من الحرب إلى السلام أو كليهما.
- ثمة أنواع عديدة من آليات العدالة الانتقالية، وتشمل على سبيل المثال لا الحصر:
١- لجان الحقيقة
٢- الملاحقات القضائية من خلال المحاكم المختلفة
٣- العدالة التقليدية والمحلية وعمليات تسوية النزاعات
٤- العفو
٥- التعويضات
٦- التطهير
٧- الاعتذارات
روابط ومواد مفيدة للإطلاع (باللغة الإنجليزية والعربية)
